上海市经济和信息化委员会、上海市发展改革委关于印发《上海市绿色制造体系建设实施方案（2021-2025年）》的通知

2021-06-21 18:57·中国绿色制造联盟

上海市经济和信息化委员会、上海市发展改革委关于印发《上海市绿色制造体系建设实施方案（2021-2025年）》的通知

沪京信节[2021]465号

区经委（科委、商务委）、发展改革委、产业集团，相关单位：

为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景规划纲要》，《国务院关于加快建立健全经济社会发展的指导意见》构建绿色低碳循环发展经济体系》、《上海市2021-2023年生态环境保护和建设三年行动计划》工作部署，加快产业绿色高质量发展，积极支持该市的碳达峰和碳中和工作。我们制定了《上海市绿色制造体系建设实施方案（2021-2025年）》，印发给你们，请认真贯彻执行。

附：上海市绿色制造体系建设实施方案（2021-2025年）

上海市经济和信息化委员会

上海市发改委

2021 年 6 月 11 日

上海市绿色制造体系建设实施方案（2021-2025年）

为贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快行业绿色高质量发展，积极支持全市碳达峰和碳中和工作，根据“上海市工业绿色发展“十四五”规划指南，结合本市实际情况，制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实高质量发展要求，遵循全产业链和产品全生命周期的绿色发展理念，走绿色产品、绿色园区、绿色供应以绿色企业为载体，对标国际先进、国内领先水平，将绿色制造示范单位建设成为制造业转型升级的示范标杆。

二、构造原则

政府引导，企业主体。发挥政府在推动制造业绿色发展中的引导作用，提高绿色制造示范企业的知名度和影响力，加强公共服务资源建设，为创造提供引导服务。进一步强化企业在制造业绿色发展中的主体地位，充分发挥市场驱动作用，激发企业绿色发展内生动力，积极履行社会责任，带动制造业绿色转型升级行业区域。

以创新为驱动上海做网站，以标准为主导。积极推进制造业绿色发展的技术创新和管理创新，加快先进适用的绿色工艺技术和装备的推广应用，推动制造业绿色转型升级。加快完善绿色产品、绿色园区、绿色供应链、绿色评价服务等标准体系，发挥标准引领作用，规范推进绿色制造体系建设。

全面推广，协同创造。全面推进绿色制造体系建设，高起点积极引领新企业绿色发展，推动现有企业绿色转型，鼓励科研院所、行业协会、生产企业、服务业机构、金融机构共同参与绿色制造体系建设，实现资源共享。优势互补，协同推进绿色制造体系建设。

三、建设目标

全面推进绿色制造体系建设，形成“比、学、赶、超”的绿色发展氛围。 “十四五”末，创建200多家绿色制造示范单位，建设一批国家级示范单位，推进10家绿色设计和零碳工厂试点，推进长三角绿色生态一体化示范区和自贸区新口岸。区内新建企业全覆盖，全市重点用能企业绿色创造占比超过25%。绿色产品供给显着增加，绿色制造水平显着提升。

表1“十四五”绿色制造体系建设目标

序列号

主要目标

细化领域

1

创建10家绿色设计示范企业

在塑料、包装、日化、家电、机械、汽车、电子等领域创建10家绿色设计示范企业。

2

创建200家公司/绿色供应链/绿色园区/绿色企业

国家级企业100家，电子电器机械行业绿色供应链10条，国家级绿色园区占比20%以上。在汽车、医药、化工等行业建立绿色企业（产业集团）3家。

3

“3+6”产业绿色占比超过35%

“3+6”产业/绿色供应链（含“十三五”）100多个，其中：

集成电路产业占比超过50%；

生物医药行业占比超过50%；

汽车制造业占比超过30%；

时尚健康行业占比超过35%；

新材料产业占比超过30%；

电子信息产业占比超过40%。

4

启动零碳工厂试点

开展2-3次零碳工厂试点示范。

5

培育20家绿色评价服务机构

五星级机构5家，四星级机构7家，三星级机构8家。

6

培养500名绿色专业人才

绿色评价服务机构100人，企业绿色设计300人，绿色供应链管理100人。

四、建设内容

(一）绿色制造体系建设

1、。将绿色发展理念贯穿企业建设和生产，积极开展绿色升级改造，打造一批土地集约、原材料无害化、清洁生产、废弃物循环利用、低碳能源，创建一批国家级示威游行。

2、绿色产品。以市场化消费品为主要目标，开发对生态环境和人体健康无害或危害较小、资源能源消耗少、全生命周期的优质产品。

3、绿色公园。将绿色发展理念融入园区规划、空间布局、产业发展、能源利用、资源利用、基础设施、生态环境、运营管理等各个方面，引导园区企业积极发展绿色制造体系.

4、绿色供应链管理公司。在行业龙头企业或供应链骨干企业，加强产品设计、原材料采购、生产、运输、储存、销售、使用、回收、处置等全过程管理，带动整体绿色发展上下游供应链。

5、绿色企业。在汽车、医药、化工等领域，打造一批行业领军人才，积极履行绿色发展的社会责任，将绿色发展理念融入企业管理，制定实施绿色发展战略，在所有工厂应用绿色设计和制造技术。业务组。

(二）绿色设计试点示范

1、围绕产品生命周期，树立绿色设计理念，加快开发具有无害、节能、环保、低耗、高可靠性、长寿命、易回收等特点的绿色产品。塑料、包装、电器电子、机械设备、汽车及配件、再制造等行业开展绿色设计试点，形成10家绿色设计示范企业。

2、加快建设工业产品全生命周期资源消耗、能源消耗、污染物和温室气体排放等因素生态影响和人体健康影响的基础数据库。推进企业绿色材料库、设备资源库、绿色工艺库等建设，提升企业绿色设计应用转化能力。

3、加强绿色设计工具的开发和使用能力，鼓励有条件的企业带头开展产品碳足迹评估认证，发布产品碳足迹报表，开展产品碳减排工作，支持企业实现碳峰、碳中和行动。

(三）长三角绿色生态一体化示范区、保税区临港新区建设

1、以全生命周期理念为指导，按照绿化思路建设长三角绿色生态一体化示范区和自贸区临港新区，回收、系统化和整合。

2、示范区内新建公共建筑按两星及以上绿色建筑标准建设，新建重点耗能企业按四星及以上标准建设以上。

3、示范区内现有的区级重点耗能企业都将按标准进行绿色升级改造。

(四）“3+6”产业绿色创造

1、推动集成电路、生物医药、人工智能等产业绿色发展，依托龙头企业技术优势和研发实力，发挥行业协会引领作用，打造国内10个标杆。

2、聚焦电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品等高端产业，加强企业自身绿色转型升级，形成上下游产业链信息共享，形成10条具有代表性的绿色供应链。

3、推动数字赋能与绿色制造融合发展，聚焦企业能源利用、资源节约、环境管理、生产过程等，加强数字赋能数据分析，提升企业生产效率、能源和资源利用效率，促进生产方式绿色转型。

(五）绿色制造标准体系建设

1、制定全市特色产业园区、生产性服务业园区（产业转型创意园区）、园区园区（企业园区）的绿色园区评价标准。

2、结合本市行业特点，结合国家颁布的绿色产品标准和行业颁布的绿色产品标准，制定市级绿色产品标准，发布市级绿色产品标准绿色产品目录。

3、结合本市总部经济特点和企业管理职能分离，制定生产性服务业、供应链管理、集团化管理企业绿色供应链管理标准体系。

（六）绿色金融创新

1、创新多元化绿色信贷产品，加强产业绿色贷款服务平台建设，帮助四星级绿色企业精准对接银行，提高融资效率，降低融资成本。

2、制定绿色项目评价与认定办法，筛选出具有“绿色属性”的项目，发布绿色项目目录，开展项目路演，加强资本与绿色项目的对接。

(七）绿色制造公共服务能力建设

1、评估机构能力建设。以工业节能与绿色发展评价中心为核心，以节能诊断服务机构为主体，培育绿色评价服务机构20家，其中五星级5家、四星级7家、三星级8家。

2、服务平台建设。依托行业协会和绿色制造联盟，打造集标准研究、评估咨询、技术创新、绿色金融等服务为一体的专业绿色制造服务平台。

3、专业人才培养。依托高校和节能环保高技能人才基地，开发绿色制造培训课程，有效提高绿色制造人才的能力水平和综合素质，培养一批专业人才。

4、行业自律建设。参照《绿色制造体系评价参考程序》和节能服务行业自律要求，加强对第三方机构的规范管理上海网站建设，引导行业规范发展。

五、创建程序

(一）建立和创建培育数据库。各区、产业集团将加强梳理，充分动员，根据实际情况，选择一批具备绿色创建基础和条件的企业上海网站建设，例如：以产业基础、产业特色、发展规划为核心，进行园区建设，建立绿色制造体系，打造培育图书馆。

(二）实施绿色创造。入驻培育库的企业和园区要认真比对评价标准，开展绿色创造活动，通过制度建设、管理提升、节能减排等方式，完善相关绿色指标。和减排项目等。

(三）组织申报。绿色制造示范遵循自愿申报的原则。被认为达到建立标准的单位，应按照规定及时向各区、产业组提交申报材料。年度申报通知。审查，无异议推荐市经信委进行技术审查。

(四）公布示范名单。市经信委将委托专业机构对创建绿色制造系统的申请材料进行技术审查上海网站建设，并会同有关部门确定示范名单，发布文件，推荐优秀的参加国家级绿色制造示范评选。

六、监督管理

(一）评估机构管理

1、基本要求

开展绿色制造体系评价工作的机构应具备以下条件：

(1）在中华人民共和国注册并具有独立法人资格的企业、事业单位、行业协会等，具有开展相关评价的经验和能力；

(2）有固定的办公场地和办公条件开展评估工作，并有完善的财务管理制度；

(3）从事绿色评价的中级以上职称(或同等中级职称)以上专职人员不少于10人，包括能源、环境、生态等高级职称(或同等高级职称) 、系统评价等相关专业不少于5人；

(4）评价机构人员应遵守国家法律法规和评价程序，熟悉绿色制造的相关政策和标准；

(5）具备在绿色产业园区、绿色供应链、绿色企业等方面开展评价的能力，曾主导或参与过绿色制造相关的评价、示范、评价或科研项目近五年省级以上，或国家及行业标准制定、绿色制造相关政策制定等。

2、监督管理要求

(1）评估机构应保持独立于申请人的自评活动，不得为利益相关者进行评估，不得参与自评报告的编制。同一法人每年开展绿色制造体系评价项目总数不得超过15个。

(2）绿色产品认证机构的设立须经中华人民共和国国家认证认可监督管理委员会批准，并按照绿色设计产品/认证评价技术规范开展工作和认证规则。

(3）评价机构应当客观公正，对绿色制造名录单位信息的真实性进行终身评价。经核实，自查过程中存在欺诈行为- 声明、第三方评估、产品认证等。或产品认证机构将被列入不良信用记录名单，五年内不接受其出具的评估报告或认证结果。

(二）绿色示范单位管理

1、绿色制造示范单位应于每年年底前在绿色制造公共服务平台上报送相关绿色发展数据指标，并进行自我申报。

2、市经信委按照“三年一审”的原则，组织对绿色制造示范单位的绿色发展状况进行现场审核，重点核查其绿色制造示范单位的绿色发展状况。持续符合绿色制造体系和自我声明信息的真实性等相关要求。

3、按照“每五年评价一次”的原则，绿色制造示范单位按照最新标准要求进行技术自我评价，市经信委组织技术审核。单位，取消其绿色制造示范称号。

4、绿色制造示范清单实行有进有出的动态调整机制。有下列情形之一的，取消绿色制造示范名单资格：

(1）发生重大及以上生产安全质量事故，或三级及以上突发环境污染事件；

(2）国家和本市相关监管工作存在严重问题，被列入工业节能监督整改名单，失信被执行者，等等；

(3）申报过程或自我申报信息存在造假；

(4）企业停产一年以上或已依法停产的，如有重大变化，不再重新申报；

(5）连续两次未按要求提交相关信息或相关信息提交错误被提醒后仍未更正；

(6）不配合节能部门的监督管理。

5、鼓励绿色制造示范单位每年发布绿色发展报告，宣传先进的绿色制造经验和典型做法，向社会作出绿色发展承诺。

七、保障措施

(一）加强组织协调。市经信委全面负责推进绿色制造体系建设，指导各区、产业集团建立培育库，组织开展专题培训，并做好示范评价和后续管理，将绿色制造体系建设纳入节能评估，作为绿色制造体系建设的主体，各区、各产业集团负责建立培养库，提供指导、培训、跟踪指导，加快实施。

(二）加大扶持力度。市经信委会同有关部门研究扶持政策，为入选绿色制造示范名单的企业提供项目申报、绿色采购、绿色信贷、在绿色创造过程中实施的节能减排项目，优先纳入市级工业节能、清洁生产、循环经济等专项资金。鼓励制定金融支持措施，支持绿色制造体系建设。

(三）提升服务能力。充分发挥绿色评价中心、产业节能诊断机构、行业协会、金融机构等在绿色制造体系建设过程中的支撑作用。加强第三方评价服务监管，规范第三方评价机构管理，引导评价市场健康有序发展

(四）加强舆论宣传。加强在媒体、刊物、网站、公众号等方面的绿色制造宣传，鼓励国有企业和集团公司开展绿色采购。发布绿色典型案例绿色制造，举办绿色制造论坛，营造绿色制造良好氛围，提升绿色制造在上海的影响力。

附件：

1.绿色制造体系的基本要求

2.绿色制造系统评价标准

3.“十四五”绿色制造体系创建任务分解表

附件一

创建绿色制造体系的基本要求

1、创建基本需求：

(1）依法设立的具有独立法人资格，从事实际生产过程的生产企业；

(2）遵守相关法律、法规、政策和标准；

(3）具有良好的技术基础和经济效益，在国内行业具有明显的竞争优势，相关性能指标处于行业领先水平；

(4）公司拥有完善的质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、能源管理体系。

2、绿色产品创造的基本要求：

(1）产品生产企业清洁生产水平处于行业领先水平，污染物排放符合国家和地方污染物排放标准要求；

(2）产品质量、安全、卫生性能、节能和综合利用水平符合国家、行业和地方相关标准；

(3）产品符合绿色设计产品评价标准的相关要求。

3、创建绿色公园的基本要求：

(1）拥有统一的管理机构，专注于产品制造、能源供应或服务行业；

(2）完成国家和地方政府下达的节能减排目标，碳排放强度持续下降；

(3）环境质量符合国家和地方环境功能区环境质量标准，园区内企业污染物排放达标，各类重点污染物排放总量不超过国家和地方标准。本地总控制请求；

(4）园区成立专门机构，履行绿色发展职责，配备专职人员。

4、打造绿色供应链管理的基本要求：

(1）依法设立，具有独立法人资格，在建设和生产过程中遵守有关法律、法规、政策和标准；

(2）在行业内具有较强的影响力，销售盈利能力处于行业领先水平，拥有较为完善的能源和环境管理体系，各项管理制度健全；

(3）制定绿色供应链管理战略，对实施绿色供应链管理有明确的目标和措施；

(4）拥有大量供应商，建立了完善的供应商管理体系。

5、创建绿色企业的基本要求：

(1）依法设立，具有独立法人资格，控股三个以上独立法人生产企业，行业领先；

(2）制定企业绿色发展战略，推动旗下各工厂或下属控股公司应用绿色制造技术，实施绿色设计、创造，开展绿色供应链管理；

(3）积极参与绿色制造标准体系建设，制定并实施严于国家、行业和地方标准的资源能源消耗标准；

(4）每年发布企业绿色发展报告，提出绿色发展目标，跟踪目标完成情况并向社会发布；

(5）建立了实力雄厚的技术研发机构，积极投入绿色技术研发。

附件二

绿色制造体系评价标准

类别

三颗星

四颗星

五颗星

85>X≥75

95>X≥85

X≥95

绿色供应链管理

85>X≥80

95>X≥85

X≥95

绿色企业

85>X≥80

95>X≥85

X≥95

绿色公园

80>X≥70

90>X≥80

X≥90

注：X——第三方评估分数。

附件3

“十四五”绿色制造体系建设任务分解表

区/组

绿色供应链

绿色公园

浦东新区（临港）

45 (15）

7(2）

3

松江区

20

3

1

闵行区

15

3

1

嘉定区

15

3

1

金山区

15

3

1

奉贤区

15

3

1

青浦区

15

3

1

宝山区

15

3

1

14

2

7

2

上海化学工业区

7

2

4

2

3

2

2

2

1

1

1

1

1

1

上海航天局

1

1

总计

200

40

10

来源：上海市经信委网站6月18日发布。

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